在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，媒體就全國通關(guān)一體化情況提問，以下為海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武答記者問實(shí)錄。

中央電視臺(tái)記者

近年來海關(guān)總署一直都是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的要求，也推出了不少便利性措施。我想請(qǐng)問，這次全國通關(guān)一體化改革跟以往有什么不同？能給企業(yè)帶來哪些便利？

鄒志武：這次全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，主要是落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革海關(guān)監(jiān)管管理體制”的要求，同時(shí)也是為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的重要舉措。我們近兩年開始準(zhǔn)備實(shí)施，今年很多改革項(xiàng)目已經(jīng)落地。

全國通關(guān)一體化改革主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)，一是我們建立了兩個(gè)中心，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)防控中心，一個(gè)是稅收征管中心。通過這兩個(gè)中心的建設(shè)，把原來分散在各個(gè)關(guān)區(qū)、各個(gè)口岸的海關(guān)作業(yè)集中到全國這個(gè)層面來，包括風(fēng)險(xiǎn)防控和稅收征管這些業(yè)務(wù)。通過集中統(tǒng)一的智能化處置，對(duì)廣大企業(yè)來說，在不同海關(guān)面對(duì)的將是統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管政策和要求。因?yàn)檫^去有一些企業(yè)反映，我在不同的口岸申報(bào)，可能遇到的處理結(jié)果不太一樣。通過這樣的集中統(tǒng)一，真正做到了全國海關(guān)是一家，全國是一關(guān)。

第二，我們采取了“一次申報(bào)、分步處置”的通關(guān)管理模式。一次申報(bào)，我們?cè)瓉硎鞘掷m(xù)都要辦完，現(xiàn)在先通過申報(bào)一些基本信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行進(jìn)出口方面的合法性等方面的甄別。先符合合法性基本要求以后，貨物就可以放行了，其他有關(guān)手續(xù)可以在貨物放行以后再來完成。通過這種分步處置，有一些手續(xù)，我們叫前推后移，移到后面來做，壓縮了在口岸環(huán)節(jié)的通關(guān)時(shí)間。

第三，我們改革了稅收征管方式。過去企業(yè)把相關(guān)數(shù)據(jù)信息報(bào)給海關(guān)，海關(guān)審核，然后計(jì)算稅款，然后稅款按照程序上交國庫?，F(xiàn)在改變這種方式，主要由企業(yè)自主申報(bào)，自主繳稅，海關(guān)是抽查審核。海關(guān)抽查審核的重點(diǎn)放在后續(xù)的審查和處理上，這樣就可以做到壓縮貨物在口岸的滯留時(shí)間，節(jié)省通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

對(duì)企業(yè)來說，通過這一系列改革，一是企業(yè)可以任意選擇通關(guān)或者報(bào)關(guān)的地點(diǎn)和口岸，他在全國任何一個(gè)海關(guān)都可以辦理相關(guān)手續(xù)。二是海關(guān)的執(zhí)法更加統(tǒng)一，更加透明，更加一致。三是效率大大提高。我們?cè)瓉砗芏嗍掷m(xù)都在口岸相對(duì)比較狹窄的空間里完成，現(xiàn)在通過改革，有些放在通關(guān)以前，有些放在通關(guān)以后，這樣通關(guān)時(shí)間縮短了，監(jiān)管空間擴(kuò)展了，整個(gè)貿(mào)易成本就降低了。

人民日?qǐng)?bào)記者

能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下目前全國通關(guān)一體化改革的進(jìn)展情況如何，特別是近期有什么樣的推進(jìn)計(jì)劃？

鄒志武：現(xiàn)在我們講全國通關(guān)一體化是兩個(gè)方面，一個(gè)是全國通關(guān)一體化，主要是指口岸各個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門，一個(gè)是全國海關(guān)的通關(guān)一體化。我借這個(gè)機(jī)會(huì)也簡(jiǎn)單介紹一下。全國海關(guān)的通關(guān)一體化這項(xiàng)工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的準(zhǔn)備，應(yīng)該說在這兩年多時(shí)間里，我們把有關(guān)方案的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的開發(fā)、人員的培訓(xùn)、配套制度的建立，包括試運(yùn)行工作，在過去兩年都陸續(xù)完成了。今年全國海關(guān)通關(guān)一體化將要全面落地。剛才我也介紹了，主要通過“兩中心、三項(xiàng)制度”這種方式，把通關(guān)一體化的要求落到實(shí)處。 

大家前天已經(jīng)看到了中央電視臺(tái)的相關(guān)報(bào)道，國務(wù)院常務(wù)會(huì)聽取了海關(guān)關(guān)于全國通關(guān)一體化進(jìn)展情況的匯報(bào)，同時(shí)對(duì)下一步做好通關(guān)一體化工作提出了明確要求。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，把“單一窗口”統(tǒng)一版在全國各個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是要深化協(xié)作共管，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查。這里有兩個(gè)詞，我想大家可以關(guān)注一下，一個(gè)是聯(lián)合，一個(gè)是一次性。口岸相關(guān)部門首先是自身的一體化，然后再橫向打通，實(shí)現(xiàn)各個(gè)執(zhí)法部門的信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)。

就是說，下一步，對(duì)同一個(gè)企業(yè)、同一個(gè)商品，不同的執(zhí)法部門要避免多次檢查、重復(fù)執(zhí)法，對(duì)這樣的執(zhí)法要一次性聯(lián)合檢查。將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。這些改革，有些已經(jīng)初步取得了成效，今年還要加大力度。 

第三，要進(jìn)一步清理口岸不合理收費(fèi)，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國日?qǐng)?bào)社記者

我們知道國家特別強(qiáng)調(diào)要營造一個(gè)良好的營商環(huán)境，我們了解到，海關(guān)會(huì)同相關(guān)部門研究制定了壓縮通關(guān)時(shí)間的措施，請(qǐng)問您能否介紹一下詳細(xì)情況？

鄒志武：這項(xiàng)工作國務(wù)院有統(tǒng)一的部署和要求，為進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，提高貨物的通關(guān)效率，提升我國口岸的國際競(jìng)爭(zhēng)力，海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門共同參與，研究制定了壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的措施。

今年4月份，以國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義印發(fā)了一個(gè)專門落實(shí)進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間的措施，這個(gè)措施還是非常實(shí)在的，主要有六個(gè)方面：

第一，提高信息化建設(shè)水平，全面推進(jìn)無紙化作業(yè)。過去傳統(tǒng)紙質(zhì)單證通關(guān)，企業(yè)合規(guī)成本還是比較高的，現(xiàn)在我們推行無紙化取得了一定成效。下一步，還要繼續(xù)加大力度。 

第二，加快通關(guān)作業(yè)裝備自動(dòng)化進(jìn)程，提高查驗(yàn)工作效能。有些方面可以“機(jī)器代人”，能用非接觸性查驗(yàn)達(dá)到目的，就不要人工開箱，因?yàn)槿斯ら_箱、吊箱、運(yùn)輸、裝卸這方面的工作量、工作時(shí)間都不小。 

第三，推進(jìn)查驗(yàn)部門業(yè)務(wù)流程再造，減少監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)。

第四，推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革，提高整體通關(guān)效率。 

第五，優(yōu)化人力資源的配置，提高作業(yè)效率。 

第六，建立通關(guān)時(shí)間公開、監(jiān)督和評(píng)估制度，自覺接受社會(huì)、企業(yè)和各界的監(jiān)督。 

再有，剛才講到了，報(bào)關(guān)報(bào)檢流程由“串聯(lián)”改成“并聯(lián)”，海關(guān)對(duì)出口貨物放寬提前申報(bào)的限制，現(xiàn)在大力推進(jìn)提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放，可以有效提升出口通關(guān)時(shí)效。 

目前，海關(guān)已制定在2016年基礎(chǔ)上再壓縮貨物通關(guān)時(shí)間三分之一的工作方案，正抓緊推進(jìn)落實(shí)中。其他口岸相關(guān)部門也在制定細(xì)化方案，抓好任務(wù)落實(shí)，確保改革項(xiàng)目順利開展。

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